運(yùn)輸實(shí)木家具須辦木材運(yùn)輸證？

4月26日，江西浮梁桃墅高速木材檢查站的工作人員對(duì)該車(chē)無(wú)證運(yùn)輸?shù)膶?shí)木家具開(kāi)出了林業(yè)行政處罰決定書(shū)。在這張贛林罰書(shū)字[2013]第07013號(hào)文件處罰書(shū)上，清晰可見(jiàn)：案件性質(zhì)為無(wú)證運(yùn)輸；處罰決定為：沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)膶?shí)木家具384件。

桃墅高速木材檢查站的執(zhí)法人員依據(jù)是《森林法實(shí)施條例》和《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》。

《森林法實(shí)施條例》第44條第一款規(guī)定：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款；《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》第22條規(guī)定：承運(yùn)無(wú)證木材的，對(duì)承運(yùn)人沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

郭宏偉告訴記者，檢查站的執(zhí)法人員稱(chēng)：“江西省明文規(guī)定，運(yùn)輸實(shí)木家具必須辦理木材運(yùn)輸證，但出于減少損失的考慮，被處罰人可以在繳納木材變價(jià)款及相關(guān)罰款后將其運(yùn)走。”

劉志軍委托的朋友隨后向木材檢查站交了3萬(wàn)元，木材檢查站開(kāi)具了一張“江西省林業(yè)育林基金征收專(zhuān)用票據(jù)B”。收費(fèi)基金項(xiàng)目為“實(shí)木家具育林基金6000元，依法沒(méi)收木竹變價(jià)款2.4萬(wàn)元。”

執(zhí)法人員在其繳納完罰款后給其辦理了木材運(yùn)輸證，并附上行政處罰書(shū)。之后，郭宏偉才將這批實(shí)木家具順利運(yùn)抵河北廊坊。

雖然繳納了罰款，但劉志軍仍有質(zhì)疑，1998年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資通字[1998]86號(hào)）文。文件中規(guī)定：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運(yùn)輸范圍。

同時(shí)，罰款票據(jù)為江西省林業(yè)“育林基金”征收專(zhuān)用票據(jù)，這也讓他有點(diǎn)納悶，憑證運(yùn)輸與育林基金有什么關(guān)系？劉志軍稱(chēng)：“這次運(yùn)輸?shù)募揖呤窃诳偛亢邶埥∫链菏猩a(chǎn)的，不是在江西境內(nèi)加工生產(chǎn)，運(yùn)輸家具是企業(yè)內(nèi)部之間的調(diào)貨，光明集團(tuán)在伊春每年都繳納育林基金，為何還要在江西繳納育林基金？”

“木材檢查站系依法行使執(zhí)法權(quán)”

江西省林業(yè)廳木材流通監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)朱漢南在接受新法制報(bào)社記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，光明家具的事情局里清楚，浮梁縣桃墅高速木材檢查站的工作人員也是依法行使執(zhí)法權(quán)。

朱漢南告訴記者，近年來(lái)，我省對(duì)森林資源保護(hù)力度在逐漸加大，目前，全省都處于林區(qū)。在江西境內(nèi)，運(yùn)輸木竹制成品需要辦理木材運(yùn)輸證。

據(jù)朱漢南介紹，2004年4月20日，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)）公布并開(kāi)始施行，“該管理辦法第二條明文規(guī)定，本辦法所稱(chēng)木材，是指各類(lèi)木、竹及其半成品和大宗制品。具體目錄由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)確定并公布。第五條進(jìn)一步明確規(guī)定，凡運(yùn)輸木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證”。

此后，江西省林業(yè)廳公布了《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》（贛林資字[2005]24號(hào)），將方材、板材、條材、線(xiàn)材、木質(zhì)半成品、成品收錄于《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》十個(gè)大類(lèi)中的第二條。

針對(duì)被處罰人援引國(guó)家林業(yè)局的規(guī)定產(chǎn)生出來(lái)的質(zhì)疑，該局法制科劉科長(zhǎng)表示，2000年1月29日施行的《森林法實(shí)施條例》第34條中對(duì)木材的定義也有明確規(guī)定：木材是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。“既然森林法實(shí)施條例中明確了省、自治區(qū)、直轄市對(duì)于木材可以有自己的規(guī)定，因此2005年江西省制定的《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》將實(shí)木家具納入憑證運(yùn)輸名錄與當(dāng)時(shí)國(guó)家林業(yè)局86號(hào)文中相關(guān)規(guī)定并無(wú)沖突。而且，2012年國(guó)家林業(yè)局的第九號(hào)公告廢止與失效文件中，上述文件規(guī)定已被廢止了。”

朱漢南稱(chēng)，關(guān)于憑證運(yùn)輸木材目錄，目前國(guó)家并沒(méi)有硬性的統(tǒng)一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市都是因地制宜，依照相關(guān)法律法規(guī)制定并出臺(tái)符合本地的管理辦法，因此各地不一。“像廣西就沒(méi)有將實(shí)木家具列入憑證運(yùn)輸目錄，而湖南也和江西一樣，將實(shí)木家具列入了憑證運(yùn)輸目錄。江西是林業(yè)大大省，為了保護(hù)江西的良好森林資源，所以將才會(huì)將其列入憑證運(yùn)輸目錄里。