自去年以來，北京市已累計關停退出污染企業(yè)６６３家。１０月２８日，《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（２０１４年版）》（簡稱《目錄》）正式對外發(fā)布。這是今年北京市人民代表大會表決通過《北京市大氣污染防治條例》后，北京市發(fā)布的首份針對污染行業(yè)的淘汰退出目錄。
記者從北京市經信委獲悉，《目錄》基本覆蓋了北京市工業(yè)領域近三年計劃實施調整退出的污染行業(yè)，其中１０５個污染行業(yè)工藝、５０項落后生產設備被明確列入這份“負面清單”。預計到２０１６年底，北京市關停退出的工業(yè)污染企業(yè)將達１２００家，而且全部就地關停，絕不向外省市輸出污染。
北京６５項標準嚴于國家標準
搬進新家已經好幾個月了，盡管每天開窗通風，家里臥室那套在小工廠訂做的衣柜仍舊散發(fā)出一股刺鼻的味道。今后，這樣的情況在北京市民的生活里將會逐漸減少。
“家具為什么這么刺鼻？一個很重要的原因是生產家具的有機溶劑型涂料含有大量甲醛等毒性較大的揮發(fā)性有機物。無論市民使用，還是生產過程，污染都很嚴重。”市經信委負責人說。根據(jù)《目錄》，使用有機溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝須在２０１６年前全部退出北京。
電鍍、鑄造、巖棉制品生產、貴金屬冶煉、石材加工（漢白玉加工、石材雕刻除外）等行業(yè)淘汰退出……仔細研讀《目錄》，與國家發(fā)改委此前公布的《產業(yè)結構調整指導目錄》比對后會發(fā)現(xiàn)，北京這份“負面清單”中規(guī)定的一些需要整體退出的行業(yè)，其中有不少并沒有出現(xiàn)在國家發(fā)改委的指導目錄里。
市經信委副主任李洪解釋，北京版《目錄》中規(guī)定的１０５個污染行業(yè)工藝中，有６５項嚴于國家標準，要求嚴于國家標準的項目比例高達６０％。其中有３６項是在國家目錄中完全沒有提及，屬于北京市新增提出的淘汰行業(yè)；另外２９項是國家在《產業(yè)結構調整指導目錄》里雖有所提及，但在北京版《目錄》中要求退出的口徑更為嚴格。例如，國家規(guī)定面積在５００萬平方米以下的瀝青類防水材料生產企業(yè)應引導退出，北京市則規(guī)定該行業(yè)的企業(yè)無論規(guī)模大小，全部要在北京關停退出。
此外，《目錄》中對具體行業(yè)的退出時間也做出了明確規(guī)定。除部分行業(yè)、工藝標明要在２０１５年、２０１６年完成淘汰退出外，大多數(shù)都需要“立即退出”。
污企淘汰從“號召”到“強制”
在昌平區(qū)鄧莊村，藍白相間的廠區(qū)圍墻內，北京壯大真諦涂料廠３萬多平方米的廠區(qū)，已全部停工，格外安靜。昔日刺鼻濃烈的油漆味，如今已逐漸散去。２０１４年，壯大真諦，這家成立２０多年，年銷售額達８０００多萬元的涂料企業(yè)正式關停了污染生產環(huán)節(jié)，并拆除所有污染生產設備。
“最初市里、區(qū)里來人號召我們把廠子關停了，可是我們干了２０年，一下子停了，所有人一開始都覺得前面沒路可走了。”壯大真諦總經理郎文清回憶，在各級政府部門的勸解、號召下，決定“斷臂求生”的壯大真諦，目前已經開始招收汽車服務類的管理人員，準備從制造業(yè)向服務業(yè)轉型。
“對于不符合首都功能定位的企業(yè)，政府過去多是采取‘號召’、‘呼吁’的手段勸其關停退出，有了這份《目錄》，涉及的企業(yè)則要面臨強制退出，因為根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》制定的《目錄》，是一份有法可依的‘負面清單’。”李洪說。
李洪介紹，列入《目錄》的涉及企業(yè)，有關部門不再為其辦理規(guī)劃、土地審批等手續(xù)，不再換發(fā)生產許可證，還會列入環(huán)保執(zhí)法的重點監(jiān)察對象，直到污染環(huán)節(jié)完全停產退出。此外，政府還將采取差別化的水價、電價，通過行政手段、執(zhí)法手段、經濟手段相結合的方式，促進高污染高耗能企業(yè)退出。
不單是一份有法規(guī)支持的“負面清單”，《目錄》的發(fā)布還可以理解為一份在京或有計劃進京企業(yè)的投資告知引導書。“‘榜上有名’的污染行業(yè)，企業(yè)就不要再往里面投入了，有助于企業(yè)更好地制定生產、發(fā)展計劃。”李洪說。
污染企業(yè)絕不向外轉移
市經信委透露，截至１０月底，今年全市已關停退出３７５家污染企業(yè)，提前超額完成《北京市２０１３－２０１７年清潔空氣行動計劃重點任務分解２０１４年工作措施》中規(guī)定的，今年關停退出３００家工業(yè)污染企業(yè)計劃。
從行業(yè)分布來看，３７５家關停退出的污染企業(yè)主要集中在鑄造、鍛造、電鍍、磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、家具、涂料、印染等１２個高污染行業(yè)。其中建材８５家；鑄鍛造５８家；小化工５２家；小家具４１家；紡織印染３０家；金屬加工２９家；包裝印刷１７家；金屬表面處理１０家。以上八個行業(yè)關停退出企業(yè)數(shù)占所有關停企業(yè)總數(shù)的近９０％。
分區(qū)縣來看，大興區(qū)關停退出企業(yè)７３家，通州區(qū)６３家，昌平區(qū)５０家，順義區(qū)４４家，房山區(qū)４３家，豐臺區(qū)４０家，其他區(qū)縣６２家。其中，通州區(qū)將鑄鍛造行業(yè)作為關停退出重點，西集鎮(zhèn)的“鑄鍛鄉(xiāng)”３７家鑄鍛造企業(yè)全部實現(xiàn)關停退出；房山區(qū)大力推進磚瓦、石灰、石材等行業(yè)整體退出，兩年來累計退出４７家；昌平區(qū)結合疏解低端產業(yè)，重點關停退出家具、噴涂、化工等工業(yè)污染企業(yè)５０家。
污染生產企業(yè)關停退出，退往哪里？
“所有涉及污染的生產環(huán)節(jié)和工藝，全部就地關停，不會向其他省市轉移。”李洪回應。
目前北京市關停退出的企業(yè)分為兩大類，一類是就地關停、吊銷營業(yè)執(zhí)照，另一類則是像壯大真諦這樣，變更營業(yè)執(zhí)照、拆除污染生產設備后，從污染生產企業(yè)向高端制造、服務業(yè)甚至高科技產業(yè)轉型。
