全國政協(xié)十一屆四次會議今日下午正式拉開大幕。

處于“十一五”和“十二五”的交匯點，我國實現(xiàn)了從世界第三大經(jīng)濟體向第二大經(jīng)濟體的跨越。

但在一系列漂亮數(shù)字的背后，隱藏著諸多影響未來發(fā)展的問題。

回顧往年的政協(xié)“一號提案”，無不與當下社會發(fā)展中最熱的議題高度契合，也無不獲得廣泛的政策效應。鑒于此，每年的“一號提案”都是社會各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點。

昨日 (3月2日)，《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，今年政協(xié)“一號提案”已敲定，農工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》最終奪魁。

案號0001的“一號提案”鎖定民生，其背后關注的“民生問題中的社會經(jīng)濟轉型”亦是今年兩會的最熱話題之一。

0001號：

瞄準城鄉(xiāng)社保制度空白

目前，我國實際運行的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、最低生活保障等組成。

農工黨中央在該提案中指出，盡管我國城鄉(xiāng)社會保障獲得了長足進步，但我國城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問題和困難仍然十分突出。其問題主要集中在三個方面。

一：以身份為標準的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問題是，各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束、被征地農民生活保障問題沒有相關辦法等。

二：社保管理體制沒有理順，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村無新農保專職人員等。

三：社保基金監(jiān)管不夠規(guī)范。農工黨中央認為，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)察不夠有力。

對此，“一號提案”建議：一、切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。二、完善適應城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機構。要盡快建立起區(qū)農保經(jīng)辦機構——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協(xié)管(代辦)員的管理構架。三、建立縱向分權、相互制約的社?；鸸芾砟Ｊ?，進一步促進社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會保障基金。

0001號~5000號：

轉型中國 民生最熱

據(jù)全國政協(xié)十一屆四次會議提案組副組長劉曉冰介紹，從目前的提案提交情況看，經(jīng)濟類提案預計將占全部提案的一半左右。

“目前大會已收到提案711件，大會發(fā)言稿421件”，全國政協(xié)十一屆四次會議新聞發(fā)言人趙啟正昨日則透露，民生問題仍是今年政協(xié)委員提案的焦點，尤以房價、醫(yī)療、教育、交通等問題最受政協(xié)委員關注。

　　在提案組辦公室，本報記者獲得多個民主黨派擬提交的中央提案中，其聚焦重點均為民生。

不少委員的提案也是如此。全國政協(xié)委員、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭的為《關于確保職工工資總額增長率不低于CPI的提案》；全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林提交了《關于把民富優(yōu)先作為國家“十二五”規(guī)劃的政策目標的提案》；全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產經(jīng)濟研究所所長郭松海提交了《關于一定要使房價能夠保持在一個合理的水平的提案》……

提案組一名工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》，按照以往慣例，預計最終會收到超過5000件提案。

政協(xié)委員收集的民意與十二五“規(guī)劃”著力點不謀而合。

就在不久前，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在同網(wǎng)友交流時曾透露，將把民生作為整個十二五“規(guī)劃”的出發(fā)點和落腳點，“也就是說，發(fā)展經(jīng)濟的目的就是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，這就是我們對今后五年的最主要的考慮”。