增長保持高速 物價漲幅擴大 政策穩(wěn)中偏緊

——2011年中國宏觀經(jīng)濟金融展望

　　增長內(nèi)生動力恢復

開局年穩(wěn)健起步

2011年，由于外部經(jīng)濟環(huán)境仍有較大不確定性，加之國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快推進，預計經(jīng)濟增速將略低于2010年，但仍將保持較快增長。綜合來看，作為“十二五”開局之年的2011年，中國的經(jīng)濟增長仍將穩(wěn)健起步。

第一，三駕馬車更趨平衡，經(jīng)濟增速回落趨于穩(wěn)定。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，2010年我國GDP同比增長10.3%，增速比2009年加快1.1個百分點。其中四季度增長9.8%，比三季度加快0.2個百分點。經(jīng)濟增長結(jié)束了連續(xù)兩個季度回調(diào)的態(tài)勢，重回上升軌道。從GDP的環(huán)比增速看，GDP季度環(huán)比折年率在2010年二季度觸底之后，三季度已經(jīng)開始回升，這也表示經(jīng)濟同比增速回落過程已經(jīng)結(jié)束。

第二，經(jīng)濟內(nèi)生動力恢復，開局穩(wěn)健起步。

就經(jīng)濟增長的動力而言，預計消費增長將加速，對經(jīng)濟增長的貢獻上升，而投資和凈出口的增速將有所放慢，對經(jīng)濟增長的貢獻有所下降。

（一）地方政府投資沖動與中央宏觀調(diào)控之間的博弈使2011年投資增速可能小幅回落，但仍將維持較高水平。

“十二五”期間，各省市地方政府的投資沖動仍然強烈。從目前各地已經(jīng)公布的未來投資規(guī)劃來看，我國地方政府的投資沖動在“十二五”期間絲毫未減，尤其是中西部省份。因此，我們認為，2011年以及未來整個“十二五”時期，我國固定資產(chǎn)投資總體上不會出現(xiàn)大幅回落。

從投資項目的屬性來看，預計2011年中央項目投資增速仍會下降，而地方項目投資維持穩(wěn)定。2011年雖然中央將增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的投資規(guī)模，但由于這些產(chǎn)業(yè)在總投資中占比較小，而占比較高的基建投資仍處壓縮范圍，因此預計2011年中央項目投資增速仍將進一步下降，預計其增速將回落到10%以內(nèi)。地方項目由于“十二五”開局會有較大的投資安排，但由于地方融資平臺治理政策短期內(nèi)不會放松，房地產(chǎn)市場調(diào)控也將抑制其土地出讓的財政收入來源。因此，預計2011年地方項目投資增速將基本維持穩(wěn)定，全年增速保持在26%左右。

從具體行業(yè)分析，2011年房地產(chǎn)投資會有所放緩，但新興產(chǎn)業(yè)投資將加速。雖然2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)出臺之后，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速并未出現(xiàn)大幅回落，但由于商品房的施工面積增速持續(xù)快于銷售面積增速，這預示未來房地產(chǎn)市場將可能出現(xiàn)短暫的供過于求。加上目前開發(fā)商資金來源受限，預計2011年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將較2010年有所下滑。

但由于2011年政府提出了建設(shè)1000萬套保障性住房的計劃，相比2010年的580萬套，增長72.4%。根據(jù)計劃，1000萬套保障性住房需求投資約1.34萬億元人民幣（超過2009年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額的四分之一），這一計劃如果能如期完成，保障房建設(shè)將對2011年全年的房地產(chǎn)開發(fā)投資形成較強的支撐。

基于以上原因，我們預計2011年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為23%左右，盡管比2010年有小幅回落，但仍然維持較高水平。

（二）收入分配改革預期推動2011年消費維持穩(wěn)定增長。

刺激政策到期及高基數(shù)效應使2011年汽車消費增速可能放緩。近期財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，宣布對小排量汽車購置稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新三項政策到期停止。加上近期北京出臺了治理交通擁堵的相關(guān)措施，預計其他一些大城市也可能效仿出臺相關(guān)汽車牌照限制或限行政策。這些都可能對2011年國內(nèi)汽車消費產(chǎn)生負面影響。與此同時，2010年我國汽車銷量突破1800萬量，同比增速超過30%，高基數(shù)也使得2011年增速將會比2010年明顯放緩，我們初步預計2011年國內(nèi)汽車銷量可能在2100萬輛左右，增速降至15%左右。

房地產(chǎn)市場調(diào)整可能影響家具、家電及裝修類消費增長。預計房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將持續(xù)，所以2011年商品房銷售面積下滑的趨勢仍將持續(xù)，這將對2011年家電類、家具類及建筑及裝潢材料類產(chǎn)品的消費產(chǎn)生負面影響。但全年1000萬套保障房建設(shè)的規(guī)劃將使保障房建設(shè)全面提速，而保障性住房供應面積的增加將對家具、家電及裝修類消費形成一定程度的支撐。

2011年我國消費名義增速仍將維持穩(wěn)定增長。預計2011年收入分配改革方案可能正式出臺，具體措施可能包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度（個稅改革）等。我們預計，這種改革的預期將促使2011年消費仍將保持穩(wěn)定增長。同時，2010年農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.9%，既高于同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7.8%的實際增速，也高于10.3%的GDP年增速。如果這一趨勢維持下去，對于消費的增長是較大的利好。我們預計2011年名義消費增速為19.5%左右。

（三）2011年出口增速將因世界經(jīng)濟增速放緩及高基數(shù)效應明顯回落。

2010年出口高基數(shù)將使2011年出口增速承壓。2010年我國出口的恢復性增長超出了市場預期，特別是下半年開始，我國月度出口值連續(xù)數(shù)月刷新2008年7月的歷史記錄，均創(chuàng)歷史新高。但這種高基數(shù)效應將導致2011年我國出口同比增速可能較2010年明顯放緩。

從外部需求環(huán)境來看，預計2011年全球經(jīng)濟增長將比2010年有所放緩?？傮w而言，未來一年發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇將有所放緩，失業(yè)率將持續(xù)居高不下。而新興市場由于通貨膨脹壓力，不得不收緊國內(nèi)宏觀政策，從而使經(jīng)濟增速有所放緩。因此，對于2010年全球經(jīng)濟增長的預測仍然偏于下行。這也將使2011年我國出口增長面臨壓力。

綜上，我們預期2011年中國出口增速可能明顯放緩，初步預計2011年我國出口同比增長15%左右，預計進口增速仍將快于出口增速，全年貿(mào)易順差將進一步收窄，因此凈出口對GDP的拉動作用仍將進一步下降。

展望2011年，雖然國內(nèi)消費仍能保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但由于固定資產(chǎn)投資增速和出口增速可能下降，我們初步預計2011年我國GDP增速在10%左右，比2010年略有回落。從季度增長率來看，初步估計四個季度經(jīng)濟增長率分別為9.6%、10%、10.5%、10%。

物價前高后低 通脹總體可控

總體而言，中國2011年的物價走勢取決于未來國內(nèi)外供求因素的變化狀況，尚有較大的不確定性，應當引起我們的高度關(guān)注。

未來物價上行壓力不容忽視

2011年尤其是上半年我國物價將面臨較大壓力，推動物價上行的因素較多，通貨膨脹風險不容忽視。

第一，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲勢頭強勁。

糧食、蔬菜、豬肉價格上漲引領(lǐng)食品價格上升勢頭。食品在CPI統(tǒng)計指標的八大類構(gòu)成商品中所占權(quán)重最大，高達32.79%，因此食品價格上漲是我國物價上漲的直接推手。受冬季低溫天氣，春節(jié)等重大節(jié)日臨近以及消費者未來通脹預期加強等多重因素的影響，2011年一季度食品價格依然會保持較為強勁的上漲動力。根據(jù)我們測算，當食品價格上漲10%，非食品價格上漲2%時，它們對CPI漲幅的聯(lián)合拉動為4.76%。

2011年上半年糧食價格將繼續(xù)保持穩(wěn)定上漲態(tài)勢。全球糧價步入新一輪的上漲周期，全球變暖導致的極端災害天氣頻繁也對糧食供應造成了極大的障礙。從國內(nèi)情況來看，國內(nèi)種糧成本上升以及國家實施惠農(nóng)政策所導致的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格提高也會對糧價的上漲起到一定的推動作用。同時，我們認為，豬價在2011年上半年至少上漲10%以上，按照豬肉價格的在CPI中所占權(quán)重估算，其至少將拉升CPI0.3個百分點。若豬肉與糧食價格同時上漲10%，根據(jù)我們的測算，它將會拉動CPI0.61個百分點。

棉花供應緊張，棉價上漲勢頭迅猛。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部推測，2010-2011年我國棉花產(chǎn)量為653.20萬噸，而消費量則達到了1088.60萬噸，供不應求的狀況使得我國棉花庫存逐漸減少，從2006/2007年的490.67萬噸下降到目前的397.30萬噸，降幅達19.02%。此外，全球棉花消費量將連續(xù)第五年超過生產(chǎn)，庫存縮減導致庫存消費比創(chuàng)下16年以來新低36.98%，近10年來下降了21.62個百分點。綜上所述，我們認為未來一段時期內(nèi)棉價將仍然處于高位。而棉花作為重要的生活資料原料，其價格的上漲對CPI的影響不容忽視。

第二，經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，成本上升推動物價上漲。

勞動力成本上升成為轉(zhuǎn)型時期新特點。結(jié)構(gòu)調(diào)整期的一大特點就是勞動力價格會明顯提高。首先，從勞動力供給變化看，勞動力規(guī)模下降將導致勞動力供給減少；其次，“十二五”規(guī)劃明確提出要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，而且隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入將會提升，農(nóng)民工工資有望上漲。這些都將促使勞動力成本提高，推動物價上漲。

資源品價格上調(diào)導致居住類消費價格上升。2011年國家上調(diào)資源品價格應該不可避免。資源品價格的上調(diào)將直接導致居住類和交通通信類價格的上漲，而且2011年預期CPI構(gòu)成中居住類和交通類消費所占的比重將會調(diào)高，因此這兩類商品消費價格的上升對CPI的影響將越來越大。如表2.3所示，根據(jù)我們的測算，當水、電、氣、油四大壟斷性資源類公用事業(yè)產(chǎn)品價格與交通通訊及服務(wù)價格同時上調(diào)10%和15%時，對CPI漲幅的推動作用分別為0.65%和1.19%。

第三，國內(nèi)流動性依舊較為寬裕支撐物價上揚。

為了進一步拉動經(jīng)濟復蘇，美國于2010年11月3日宣布推出第二輪量化寬松政策，這預示著美元將再次泛濫，國際短期資本流入中國的可能性大大提升，近期外匯占款數(shù)據(jù)飆升就說明了這一點，這會使國內(nèi)流動性依然保持較為寬裕的局面。

第四，美元持續(xù)貶值推動國際大宗商品價格上漲，輸入性通脹需引起警惕。

2010年下半年，代表國際大宗商品價格的CRB指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢，綜合現(xiàn)貨指數(shù)于12月31日達到520.33的峰值。與此對應的是我國PMI中的購進價格指數(shù)在2010年下半年以來大幅上升，輸入性通脹壓力應引起我們的警惕。

2011年通脹壓力總體可控

產(chǎn)出缺口收縮抑制物價持續(xù)上行。由投資需求和貨幣投放推動的產(chǎn)出缺口在2010年第二季度房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺之后逐漸收窄，并逐漸向總供求平衡的方向發(fā)展。如果未來貨幣政策繼續(xù)收緊，并且房地產(chǎn)市場調(diào)整的力度不放松，那么可以預計在2011年年中，產(chǎn)出缺口收縮將會影響到物價，使物價出現(xiàn)下行。

價格運行周期預示未來物價將在2011年年中回落。從99年至今四輪周期，每輪大致25個月左右。本輪周期從09年7月開始上行，到現(xiàn)在已經(jīng)運行了18個月，如果前三次周期規(guī)律仍能發(fā)揮作用的話，那么在2011年七月前后物價很可能會見頂回落。

貨幣政策在2010年已經(jīng)開始收緊，2011年仍將繼續(xù)朝此方向運行。為應對物價上漲壓力，管理通脹預期，2010年內(nèi)央行已經(jīng)六次提高存款準備金率，兩次提高存貸款基準利率。2011年貨幣政策基調(diào)已從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，預計貨幣政策操作將維持穩(wěn)中偏緊態(tài)勢，對于控制物價持續(xù)上漲應該有明顯作用。再從貨幣流通速度角度看，2010年下半年M1和M2的增速差持續(xù)下降，依據(jù)其對CPI影響的滯后性，其對CPI的抑制作用將在2011年下半年得以顯現(xiàn)。

主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇較弱，外需不振抑制物價持續(xù)上行。國外需求下降、人民幣升值等因素最終都會對我國出口造成不同程度的影響。預計2011年中國出口增速將有所下降，這將在一定程度上抑制物價的持續(xù)上行。

資產(chǎn)價格調(diào)整和平穩(wěn)將削弱其對通脹的帶動效應。目前我國房地產(chǎn)價格過快上漲勢頭已經(jīng)得到一定程度的抑制，而股票市場在2010年全球漲幅排名倒數(shù)第二，目前依然保持低位震蕩調(diào)整態(tài)勢。2011年資產(chǎn)價格的調(diào)整和平穩(wěn)狀態(tài)可能在一定程度上緩解物價上漲壓力。

綜上，2011年物價上漲壓力不可小覷，但是由于以上物價下拉因素的存在，加上物價上漲已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的首要目標，因此，我們認為2011年總體通脹水平還是處于可控范圍內(nèi)。受到農(nóng)產(chǎn)品、資源品價格上漲以及輸入性通脹壓力上升等多重因素的影響，2011年我國物價總體上將維持持續(xù)上漲態(tài)勢。

房價過快上漲壓力漸緩 房市調(diào)控維持從緊態(tài)勢

預計2011年，在房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不放松的前提下，房地產(chǎn)市場供給適度增加，而需求基本穩(wěn)定并小幅回升，房地產(chǎn)價格過快上漲趨勢繼續(xù)得到有效遏制。

第一，2011年房價過快上漲壓力有望適度緩解。

受資金壓力影響，房地產(chǎn)投資增速度繼續(xù)回落，且可回落空間較大。按照“新國十條”的政策，住房貸款首付比例提高、貸款利率從高執(zhí)行、多套住宅停止貸款等措施，都對房企資金來源產(chǎn)生影響；如果這些政策有效地執(zhí)行下去，勢必會對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資環(huán)境產(chǎn)生很大影響，各房地產(chǎn)公司資金鏈壓力會不斷上升。同時，其他資金中定金及預收款、其他資金中個人按揭的增長率逐漸降低，無疑也會加重資金壓力。

竣工面積增加導致供給加大釋放，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系會有所改善，價格過快上漲壓力將維持趨緩態(tài)勢。預計2011年可投入市場的商品房供給量會有較大增長，整個房產(chǎn)市場供求關(guān)系會進一步改善，價格過快上漲壓力將維持趨緩態(tài)勢。

交易規(guī)模繼續(xù)平穩(wěn)小幅上揚，但區(qū)域市場差異性顯著。預計2011年全年，一方面，政府調(diào)控政策松動的可能性很小，限購、限貸等政策將依然實行，加之“房產(chǎn)稅”試點會產(chǎn)生住房持有成本增加的預期，因此投機、投資性需求會審慎入市；另一方面，考慮到2010年12月中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，預計一部分剛性購房需求將等待被保障房體系吸收。但考慮到我國城市化不斷發(fā)展以及居民通過投資房產(chǎn)以抵御通脹風險的現(xiàn)實需要，預計在成交量方面，2011年全年仍可能保持平穩(wěn)小幅上升的趨勢，但上升潛力較為有限。

2011年房價仍會上漲，但漲幅會相對較為平緩。從供給角度來看，2010年在房地產(chǎn)投資額、土地購置面積、開工面積、施工面積以及房地產(chǎn)企業(yè)資金來源方面都呈現(xiàn)上升趨勢，因此，供應量在總體上是增加的。而從需求角度來看，由于受到國家抑制房價過快上漲的“限購令”以及抑制通脹的政策影響，消費者可能繼續(xù)采取觀望態(tài)度。然而，剛性需求與改善性需求仍會構(gòu)成較大基數(shù)，因而住房需求在短期內(nèi)可能有增無減，對房價上漲形成現(xiàn)實壓力。綜上考慮，預計2011年房價仍保持上漲，只是其上漲速度有可能比較平緩。

第二，房地產(chǎn)調(diào)控政策依然從緊。

預計未來房地產(chǎn)調(diào)控政策依然從緊。具體地，宏觀調(diào)控政策將側(cè)重于對現(xiàn)行調(diào)控政策進行梳理整合、加強執(zhí)行力度，加強對重點城市的監(jiān)控，也包括城市政府間的效仿、“攀比”而出臺一些個性化的“限購、限貸”等政策。

2011年千萬套保障房面市有難度。建設(shè)1000萬套保障性住房至少需要1.34萬億的投資，綜合歷史數(shù)據(jù)，土地出讓凈收益、中央撥款、公積金收入總共對其貢獻不會超過6000億元，因此就需要地方政府從財政收入中拿出約8000億元參與建設(shè)。在供地方面，以保障房每套50～70平方米計算，1000萬套保障房就意味著5～7億平米，接近2010年全年住宅交易量。目前土地供給有限的前提下，如不特殊批地，保障房建設(shè)用地必對商品房用地產(chǎn)生擠出效益，從而影響地方收入。

信貸增速回歸常態(tài) 新增貸款保持適度規(guī)模

2011年，在貨幣政策進一步趨緊、信貸管控更趨嚴格、外匯占款增勢不減但對沖力度很可能加大的情況下，預計貨幣信貸增速進一步回落。但考慮到實體經(jīng)濟信貸需求依然強勁，新增貸款仍會保持適度規(guī)模。

第一，2011年信貸增長進一步回落，新增貸款規(guī)模保持適度規(guī)模。

2011年，受貨幣政策進一步趨緊等因素的影響，信貸增速進一步回落。但考慮到實體經(jīng)濟信貸需求依然旺盛，新增貸款絕對量依然不低。預計2011年全年新增貸款規(guī)模在7-7.5萬億左右，貸款余額增速為14.6-15.7％。

多方面因素制約信貸過快增長。一是2011年貨幣政策將穩(wěn)中偏緊，信貸管控進一步趨嚴，監(jiān)管部門還將進一步加大對季度、甚至月度信貸投放的監(jiān)控力度；二是準備金率繼續(xù)上調(diào)，差別準備金率動態(tài)調(diào)整措施也很可能實施，準備金率連續(xù)上調(diào)的累積效應將對銀行貸款產(chǎn)生更加顯著的抑制作用；三是預計房地產(chǎn)市場調(diào)控不會放松，并將持續(xù)深化，住房成交量難以大幅回升，個人按揭和房地產(chǎn)開發(fā)貸款難以快速增長；四是提高資本充足要求、嚴格貸存比監(jiān)管和可能引入杠桿率指標等監(jiān)管新政的實施，也將對銀行信貸擴張構(gòu)成明顯制約。

信貸增長推動因素同時存在。2011年的信貸運行也存在諸多推動因素，不排除新增貸款略有突破上述預測值的可能。一方面，若2011年美國經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況好于預期，不排除美聯(lián)儲量化寬松政策緩行、或者規(guī)?？s小的可能，在資本流入壓力減小的情況下，不排除國內(nèi)貨幣政策收緊步伐放慢、信貸控制有所放松的可能。另一方面，以下幾方面因素決定了2011年的信貸需求依然較為強勁：已經(jīng)啟動的大型項目對后續(xù)資金的需求較大；“十二五”開局年投資仍將保持較高增速；民間投資將進一步恢復，相應增加貸款需求；保障性住房投資規(guī)模擴大，也需要銀行貸款支持；對銀信合作的監(jiān)管持續(xù)較嚴、銀信合作增長受限也會導致部分資金需求轉(zhuǎn)移到貸款上來。

房地產(chǎn)類貸款占比下降，貸款定期化有所放緩。2011年，在房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房貸款難以快速增長的情況下，預計房地產(chǎn)類貸款占比會有所下降。預計2011年末，房地產(chǎn)類貸款余額占比將回落到16-17％左右的正常水平?？紤]到按揭貸款增長較為溫和，加之目前票據(jù)融資存量已經(jīng)不多，以及企業(yè)短期貸款需求有所回升等因素，貸款定期化的速度將會有所放緩。預計到2011年末，中長期貸款余額占比將保持在60％左右的較高水平，與2010年末基本持平。

2011年社會融資總量保持穩(wěn)定。2010年，除7.95萬億元的新增貸款外，非金融企業(yè)在滬深兩市通過IPO和定向增發(fā)實現(xiàn)融資5000億元左右（不包括金融機構(gòu)融資），通過發(fā)行各類企業(yè)債券實現(xiàn)融資1.5萬億元左右，加上2萬億左右的銀信合作，2010年非金融企業(yè)的融資總量約12萬億元。2011年，盡管信貸管控進一步趨嚴、銀信合作受限，但我國政府將鼓勵和支持直接融資加快發(fā)展，特別是債券融資規(guī)模將顯著擴大，預計2011年社會融資總量與2010年基本持平，在12萬億左右。

第二，2011年貨幣供應增長繼續(xù)放緩，資本流入勢頭不減。

2011年，綜合考慮貸款增速放緩、資本流入較多但對沖力度較大和貨幣乘數(shù)可能下降等因素的綜合影響，貨幣供應增長將繼續(xù)放緩。預計2011年末，M2同比增長16％左右，M1增長18%左右。

資本流入保持較高水平，外匯占款增勢不減，但加大對沖力度等因素會降低其對國內(nèi)貨幣供給的影響。2011年，預計貿(mào)易順差將小幅縮窄，F(xiàn)DI將保持目前每年800-1000億美元的水平，受美國啟動第二輪量化寬松政策、人民幣升值預期不減、中美利差擴大的影響，境外資金加快流入態(tài)勢將繼續(xù)。預計2011年外匯占款將繼續(xù)保持較快增勢，全年外匯占款可能超過3.2萬億元人民幣。但考慮到監(jiān)管部門繼續(xù)通過公開市場操作和上調(diào)準備金率加大對沖力度，以及加強跨境資金流動的監(jiān)管和允許部分企業(yè)境外留存外匯資金，這都會緩解外匯占款增長對國內(nèi)貨幣供應的沖擊。

貨幣乘數(shù)可能進入下降通道。2011年，在法定存款準備金率繼續(xù)上調(diào)、超額準備金率水平較低和貸款增長進一步放緩的情況下，加上“實貸實付”制的進一步實施也會對貨幣乘數(shù)有所抑制，預計貨幣乘數(shù)很可能進入下行的通道，這也會對貨幣供應增長帶來抑制作用。

貨幣政策穩(wěn)中偏緊

調(diào)控手段積極創(chuàng)新

2011年，為防止物價漲幅過快，并兼顧經(jīng)濟平穩(wěn)增長和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，預計貨幣政策將穩(wěn)中偏緊，數(shù)量型工具仍是主要工具，差別存款準備金率動態(tài)調(diào)整措施可能實施，存貸款基準利率繼續(xù)小幅上調(diào)。

穩(wěn)健貨幣政策將統(tǒng)籌兼顧各方面目標，更加注重靈活性和應變性。與適度寬松的貨幣政策相比，穩(wěn)健的貨幣政策在方向、目標和具體操作上都有所不同。穩(wěn)健貨幣政策在方向上是“中性”的，盡管較適度寬松的貨幣政策有所收緊，但不是明顯的“從緊”；政策目標則相對更為平衡，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、促進就業(yè)、平衡國際收支等內(nèi)外目標；在具體操作上更具靈活性和應變性。2011年，在防止物價上漲過快是貨幣政策的首要任務(wù)、同時還要兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的情況下，預計貨幣政策將是“穩(wěn)中偏緊”。

準備金率仍將發(fā)揮主要作用，并可能實施差別準備金率動態(tài)調(diào)整措施?？傮w來看，由于差別準備金率動態(tài)調(diào)整措施將會設(shè)定過渡期安排，預計2011年存款準備金率統(tǒng)一上調(diào)和差別上調(diào)將會同時進行，其合并影響程度至少相當于準備金率統(tǒng)一上調(diào)4次、每次0.5個百分點左右。但考慮到多數(shù)銀行都會盡量避免“被差別”，準備金率仍會以統(tǒng)一上調(diào)為主。綜合考慮到目前金融體系總體流動性依然較為寬裕（貸存比在67％左右）、信貸需求較為旺盛以及資本流入壓力較大等因素，2011年上調(diào)準備金率依然較為迫切。但考慮保證資本市場尤其是債市發(fā)展資金需求等因素，我們認為年內(nèi)法定存款準備金率超過22％的可能性不大，否則不但銀行貸款投放明顯受限、銀行經(jīng)營壓力劇增，還會對債市的正常發(fā)展構(gòu)成顯著制約。

據(jù)媒體報道，2011年央行擬實施差別準備金動態(tài)調(diào)整措施。與統(tǒng)一調(diào)整著眼于總量不同，差別準備金率調(diào)整的目標指向是個體。預計該措施的實施影響如下：一是粗略估算，差別準備金率措施的最終實行效果相當于行業(yè)普調(diào)準備金率1-2個百分點；二是國有大型銀行“被差別”的可能性不大或是程度較輕，部分信貸增速快，資本充足率偏低的中小銀行可能需要額外上調(diào)1-2個百分點；三是貸存比較低、定價能力較強的銀行因資金充足、貸款收益率高而不用過于擔心“被差別”，其貸款增速不會明顯放緩，而貸存比較高、定價能力較弱銀行的貸款投放所受影響較大；四是該措施的實施將促進銀行均衡放貸和穩(wěn)健發(fā)展，但也會增加銀行業(yè)融資壓力；五是在過渡期內(nèi)準備金率差別動態(tài)調(diào)整和統(tǒng)一調(diào)整同時實施的可能性較大。

存貸款基準利率繼續(xù)小幅上調(diào)。綜合考慮各方面因素，預計2011年底之前存貸款基準利率有可能會上調(diào)2-3次，每次0.25個百分點。盡管2010年有兩次加息，但目前實際負利率狀態(tài)依舊。在2011年通脹壓力依然較大、企業(yè)投資沖動較強的情況下，利率有繼續(xù)上調(diào)的必要。但鑒于以下因素，利率不大可能出現(xiàn)連續(xù)和大幅上調(diào)。首先，在美國未升息的情況下，中美利差擴大將會進一步導致資本流入增多,這會對貨幣政策形成新的壓力。其次，預計2011年人民幣繼續(xù)保持小幅升值態(tài)勢，升值的緊縮效應也會對加息形成一定替代。第三，盡管2011年物價上漲壓力較大，但物價形勢還是總體可控的，不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹，因而不必大幅升息。第四，歷史經(jīng)驗表明，穩(wěn)健貨幣政策下的利率調(diào)整不會過于頻繁和劇烈。

公開市場操作靈活進行，總體偏向凈回籠。2011年，公開市場操作仍將繼續(xù)根據(jù)存貸款狀況、外匯占款情況、金融體系流動性狀況靈活進行，以調(diào)節(jié)市場資金供求，繼續(xù)保持流動性合理適度。與2010年相比，2011年的公開市場操作將呈現(xiàn)偏凈回籠資金、操作品種可能進一步豐富和期限結(jié)構(gòu)偏短期三個特點。不過，在利率不大可能大幅度上調(diào)，同時準備金率進一步調(diào)高導致銀行可用資金減少的情況下，通過公開市場操作進行資金回籠可能依然會面臨一定的困難。

匯率政策仍堅持人民幣對美元的漸進升值，并穩(wěn)步推進匯率形成機制改革。2011年，匯率政策仍以維持人民幣對美元的漸進升值和穩(wěn)步推進形成機制改革為主。預計全年人民幣對美元的升值幅度在5-7％。在總體升值趨勢下，人民幣匯率將繼續(xù)根據(jù)市場情況和國內(nèi)外經(jīng)濟狀況進行動態(tài)靈活調(diào)整，并呈現(xiàn)出有升有貶的波動格局。同時，不排除人民幣匯率波動幅度在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適度放寬的可能。

在繼續(xù)加強信貸窗口指導的同時，更加注重通過宏觀審慎政策來引導信貸均衡投放和平穩(wěn)增長。2011年，預計監(jiān)管部門將繼續(xù)加強窗口指導，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和控制風險。與此同時，2011年監(jiān)管部門將更加注重通過宏觀審慎政策來引導信貸均衡、平穩(wěn)增長，通過差別準備金率動態(tài)調(diào)整、持續(xù)加強資本監(jiān)管以及實施撥貸比考核來防止信貸增長過快、要求銀行提高風險管理水平和促進銀行穩(wěn)健發(fā)展。此外，2011年監(jiān)管部門還將注重對社會融資總量的調(diào)控和管理，統(tǒng)籌考慮銀行貸款、股票融資、債券融資以及其它融資方式的規(guī)模和影響。